Ley de Justicia Energética: ya es ley (Decreto No. 198-2026)
El dictamen que anticipamos en septiembre se convirtió en ley: escisión de la ENEE en tres sociedades, congelamiento de tarifa por seis meses, nuevo operador del mercado, condonaciones y exenciones. Lo que el contador debe saber sobre contabilidad, auditoría y tributación del nuevo modelo.
01De dictamen a ley
El 2 de septiembre informamos que la Comisión de Energía del Congreso Nacional había emitido dictamen favorable. El proyecto fue aprobado como Decreto No. 198-2026, Ley de Justicia Energética: dado en el Congreso Nacional el 31 de agosto de 2026, sancionado por el Poder Ejecutivo el 1 de septiembre de 2026 y publicado en La Gaceta No. 37,258 del 29 de septiembre de 2026. Consta de 38 artículos y rige desde el día de su publicación Art. 38.
| Etapa | Fecha |
|---|---|
| Dictamen de la Comisión de Energía | 31 de agosto de 2026 |
| Aprobación en el Congreso Nacional («Dado en…») | 31 de agosto de 2026 |
| Sanción del Poder Ejecutivo («Ejecútese») | 1 de septiembre de 2026 |
| Publicación en La Gaceta No. 37,258 y vigencia | 29 de septiembre de 2026 |
02Video explicativo del dictamen
El siguiente video, elaborado sobre el dictamen, sigue siendo útil para entender la lógica de la reforma. Las referencias a artículos de esta nota corresponden al texto final publicado en La Gaceta.
03Así se reorganiza la ENEE
La ley ordena «la transformación y escisión de la Empresa Nacional de Energía Eléctrica (ENEE), adoptando la figura de sociedades mercantiles anónimas unipersonales cuyo único socio es el Estado de Honduras» Art. 3. Resultan tres empresas subsidiarias:
ENEE Generación, S.A. Unipersonal
ENEE Transmisión, S.A. Unipersonal
ENEE Distribución, S.A. Unipersonal
Podrá dividirse o crear subsidiarias por regiones.
ENEE Matriz
Titular del 100 % de las acciones y custodio del interés patrimonial del Estado (Art. 4).
- Capital: cada sociedad nace con un capital social inicial de L 150,000,000, íntegramente suscrito y pagado por la ENEE Matriz.
- Eficacia: la escisión surte plenos efectos con la inscripción del acta de escisión y constitución en el Registro Mercantil de Francisco Morazán.
- Activos: la infraestructura que el Estado transfiere por medio de SEFIN queda en el patrimonio de la ENEE Matriz y se asigna a las subsidiarias mediante convenios de administración, sin transferencia de dominio, con duración no menor de treinta años.
- Garantías: los bienes transferidos, las acciones de las subsidiarias y sus activos estratégicos son intransferibles e inalienables y no pueden darse en garantía; sí pueden garantizarse financiamientos con los flujos de efectivo de las subsidiarias.
- Naturaleza pública: cambiar el carácter público de la ENEE, sus subsidiarias o sus bienes requiere el voto de tres cuartas partes del Congreso, es decir 96 diputados Arts. 24 y 37.
04Lo que cambia para el contador: contabilidad, auditoría y tributos
Contabilidad bajo NIIF
Las subsidiarias aplican las NIIF aplicables a las sociedades mercantiles y presentan sus cuentas según los lineamientos de la Contaduría General de la República para integrarlas al informe consolidado del sector público (Art. 7). Los convenios de administración de activos y las inversiones de las subsidiarias se registran conforme a las NIIF (Art. 3).
Presupuesto consolidado
La ENEE Matriz coordina el presupuesto de las subsidiarias y lo presenta a SEFIN en forma individual y consolidada, con previsión de resultados, flujos de efectivo y balance (Art. 7).
Tres niveles de auditoría
Auditoría interna bajo el Comité de Auditoría de la ENEE Matriz; auditoría de cumplimiento posterior del Tribunal Superior de Cuentas; y «auditoría externa independiente anual realizada por una firma especializada del más alto estándar disponible en el país» (Art. 5).
Régimen tributario
Exención de aranceles, tasas, impuestos y gravámenes en la constitución, capitalización y transferencia de activos, pasivos, contratos y personal (Art. 3, lit. C). Exoneración del ISR por diez años desde el inicio efectivo de operaciones de cada empresa, exclusiva para la ENEE y sus subsidiarias: no se extiende a contratistas ni proveedores (Art. 3, lit. G).
05Tarifas, regulador y mercado
- Congelamiento de tarifa: la tarifa aplicada por la ENEE al último recibo generado al usuario «no podrá ser incrementado por un período de seis (6) meses contados a partir de la vigencia», prorrogable seis meses más por decisión del Poder Legislativo Art. 1.
- Regulador: la Comisión Reguladora de Energía Eléctrica (CREE) queda como entidad desconcentrada de la Presidencia, con tres comisionados y financiada con una tasa del 0.25 % sobre las ventas mensuales de las distribuidoras y sobre las compras de los consumidores calificados LGIE Art. 3, reformado por el Art. 2.
- Nuevo operador: se crea el Operador del Sistema y del Mercado (OSM), entidad independiente, sin fines de lucro, con auditoría interna y externa anual; la CREE supervisa la disolución y liquidación de la antigua Asociación Operador del Sistema Eléctrico Nacional (ODS) LGIE Art. 9; Art. 10.
- Subsidios fuera de la tarifa: «Cuando el Estado decida subsidiar a los consumidores de bajos ingresos deberá hacerlo sin alterar las tarifas y sin afectar las finanzas del subsector eléctrico» LGIE Art. 18.
- Factura desglosada en costos de generación, de transmisión y operación del sistema, y de distribución LGIE Art. 15.
- Compras por licitación: la ENEE y las distribuidoras adquieren potencia y energía mediante licitación pública, con opción de subasta inversa Art. 21.
- FOSODE: Fondo Social de Desarrollo Eléctrico financiado con un aporte de las distribuidoras del 1 % de sus ventas a usuarios finales LGIE Art. 24.
06Condonaciones y beneficios
Municipalidades categorías C y D
Se condonan los saldos, recargos, intereses y multas por energía acumulados hasta la vigencia de la ley. Desde el mes siguiente, su consumo se paga por débito automático de las transferencias de SEFIN. Las categorías A y B pueden conciliar y negociar sus saldos con la ENEE (Art. 19).
Hogares de bajo consumo
Condonación de la deuda por consumo, con recargos e intereses, para personas naturales titulares de un servicio exclusivamente residencial con un consumo promedio mensual de 250 kWh según el texto legal. Requiere solicitud expresa, verificación del consumo histórico e inspección del medidor; aplica una sola vez y a un único servicio (Art. 20).
Energía solar residencial
Paneles, inversores, baterías y demás equipos para uso residencial, exentos del ISV, derechos arancelarios y demás impuestos a su importación o adquisición, con los límites que fije el reglamento (Art. 23).
Regularización voluntaria por hurto de energía
Durante tres meses desde la vigencia, quien use conexiones ilegales o equipos alterados puede regularizar su suministro sin que se inicien acciones administrativas o penales por esos hechos. El beneficio es único e improrrogable; vencido el plazo, se ejercerán las acciones correspondientes (Art. 31).
07Qué deben revisar empresas y contadores
- Facturas de energía: verificar que la tarifa del período de congelamiento no aumente respecto del último recibo y conciliar el desglose de costos.
- Proveedores del sector: la exoneración del ISR es exclusiva de la ENEE y sus subsidiarias; contratistas y proveedores mantienen su tributación ordinaria.
- Municipalidades clientes: registrar la baja de los pasivos condonados (categorías C y D) y el nuevo mecanismo de pago por débito automático.
- Paneles solares: documentar el uso residencial y los requisitos reglamentarios para sustentar la exención.
- Firmas de auditoría: prepararse para los concursos de auditoría externa anual de las subsidiarias y del OSM.
- Seguimiento: la ley remite a reglamentos de la CREE y de la ENEE; varias disposiciones serán operativas cuando estos se emitan.
Fuente. Decreto No. 198-2026, Ley de Justicia Energética, La Gaceta No. 37,258, 29 de septiembre de 2026, Sección A, págs. A.1–A.88; Ley General de la Industria Eléctrica, Decreto No. 404-2013, y sus reformas.
Material elaborado por Juan Carlos Reyes y publicado por COHPUCP Zona Norte con fines de orientación profesional. No sustituye la lectura del texto oficial ni de los reglamentos que emitan la CREE y la ENEE.